中新网海南11月26日电(潘爵南)海南省食品药品监督管理局通过制定行政处罚自由裁量基准、建设执法办案信息化系统等措施，积极推行行政执法标准化建设，实现办案程序标准化、自由裁量标准化和执法文书标准化，进一步规范行政执法行为，

　　细化行政处罚金额裁量范围

　　新修订《食品安全法》实施后，及时制定了《海南省食品安全案件行政处罚标准(试行)》，对《食品安全法》有自由裁量权的11条45款(项)的处罚内容进行细化、量化，共列出59个违法行为、90个案件种类并逐一细化。

　　一是明确违法情节认定标准。对每一个案件种类根据违法性质及危害后果划分为轻微违法、一般违法和严重违法等三种情形。具有初次违法且未产生危害后果等5～8种情形的可以定为轻微违法；具有暴力威胁阻扰执法或产生危害后果等5～10种情形可以定为严重违法，同时具有轻微违法和严重违法情节的，就高不就低；不属于上述两种情形的为一般违法。

　　二是对货值金额进行细分。对货值金额不足一万元的，划分为0～2000、2000～4000、4000～6000、6000～8000、8000～10000等5个档次。货值金额一万元以上的，划分为一万～五万元、五万～十五万元和十五万元以上等几个等次。在确定处罚额度时，执法人员先确定违法情节再对照货值金额就可以确定处罚金额。例如《食品安全法》第122条规定的，无证从事食品生产经营活动，货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款，就可以根据违法行为的三种情节以及5个档次的货值金额细化出15个档次的罚款金额。

　　建立使用行政执法办案信息系统

　　通过信息化手段从以下几个方面规范行政执法行为：

　　规范办案流程

　　从立案到结案实现全程电子化办理，案件办理全过程可查。在有时限规定的环节，设有自动提醒功能，对需要听证的案件，自动提醒进入听证程序，督促执法人员严格按照规定时限和程序办理案件。

　　实现裁量标准自动查询和匹配

　　将《海南省食品安全案件行政处罚标准(试行)》录入办案系统，执法人员根据调查结果确定案件的违法情节，根据所选违法情节，自动匹配处罚标准，办案人员不得超过处罚标准罚款，减少自由裁量随意性。

　　自动生成统一的执法文书

　　系统已做好各种行政执法文书的模板，执法人员在执法过程中，可以使用移动终端，根据模板提示输入相应的内容，即可自动生成统一、标准的执法文书，这样既可规范执法文书格式，又可减少输入内容，节省时间，提高办案效率。